远洋渔业监管：惩罚只是开端：澳门新浦京网页

本文摘要：专家认为，要在流落四海的中国远洋渔船上创建规范和秩序，必须更加深层的体制改革。

专家认为，要在流落四海的中国远洋渔船上创建规范和秩序，必须更加深层的体制改革。美国海岸警卫队和与中国海警联合远望一艘在北太平洋因涉嫌违法捕鱼的中国渔船，找到被联合国海洋法公约禁令在公海用于的网眼大于的流网。这艘取名为RunDa的渔船，在日本北海道东边的公海上被扣押。

（来源：美国海岸警卫队US Coast Guard）一艘装有濒临绝种鲨鱼的违法中国远洋渔船在别国海洋保护区被捉，回国后不会获得什么样的惩罚呢？中国展开远洋捕鱼最迟30年，但直到今年2月之前，中国官方对此类事件的处理办法仍然秘而不宣，“高调”处置。2月底，中国农业部才第一次公开发表公布了对2017年违法远洋渔业企业和渔船的惩处通报。

被通报的渔船和企业，广泛被中止全年油费补贴，暂停运营，部分船员被列为黑名单，五年内不得专门从事渔业。这些罚的船只中，就还包括了文章结尾提及的那艘予以通报穿过厄瓜多尔加拉帕戈斯海洋保护区的福近渔冻999号船。

黑名单来了对于远洋渔业船员和企业来说，黑名单的很快来临难道是他们始料未及的。去年12月《十三五全国远洋渔业发展规划》（全称“远洋规划”）公布，拒绝掌控行业规模并减少政府在海外渔业中的监管起到，紧接着12月底农业部宣告创建了远洋渔业黑名单制度。

迅速，今年2月名单月发布，这意味著名单上的船长和企业老板像服用兴奋剂的运动员被禁赛一样，被强迫“禁渔”。为何“远洋渔业”监管忽然祭典出有重典？时任农业部副部长于康震的众说纷纭是：“部分远洋渔业企业规模小、实力很弱、管理不规范、安全性发展意识不强劲，外事违规事件仍时有发生。”美国海岸警卫队和与中国海警联合远望一艘在北太平洋因涉嫌违法捕鱼的中国渔船，找到被联合国海洋法公约禁令在公海用于的网眼大于的流网。

这艘取名为RunDa的渔船，在日本北海道东边的公海上被扣押。（来源：美国海岸警卫队US Coast Guard）绿色和平海洋项目主任刘博雷也指出，近年时有发生的远洋渔业违法违规事件显然给农业部造成了一定压力。他说道，远洋规划的实施，已反映出有中国远洋渔业发展思路由放在缴的改变。

虽然早在2003年发布的《远洋渔业管理规定》中，就规定了相当严重违规者将中止从业资格，但是这些年惩处结果仍然仍未公开发表，外界不具体渔船违法否不会受到实质性惩处、以及如何惩处。除了上黑名单，违法后果更为险恶的渔船将被中止全年油调补。油调补是远洋渔业最重要的收益来源，一些企业甚至一半收益都来自油调补，这对地方企业的威慑起到可见一斑。

对于在海上全权作主的船长们，上海海洋大学唐建业教授指出，这次的教训应当也很深刻印象：“（船长）丧失了证书以后，要想要再行进去兼任船长职务，就必需5年后从基层开始一级一级地考试，实质上他们总有一天不有可能再行做现在这个职位。”远洋渔业的“病根”不过意味着惩处违规者并足以解决问题远洋渔业问题。与一些传统海洋强国有所不同，中国的远洋渔业仅有30年之后跃居世界规模第一，但如于康震所说，残暴快速增长也带给了管理不规范、专业化标准化程度低等问题。

“在十二五（2010-2015）发展过程中，有一些小型的或者以前没在这个行业从业的一些人进去。新的企业，规模又较小，之前还没专门从事过这方面的活动，这样造成减少了违规的概率。”唐建业说道。

2017年9月，唐建业所在的上海海洋大学牵头中国远洋渔业协会，开始向企业管理人员获取还款培训，讲解区域渔业的组织的规定和进渔国的规定。“他们……（对涉及法规）有可能有一些概念，但是了解没那么明确。

”唐建业说道。监管洼地中国渔船从2012年至2018年的作业活动。(制图: Global Fishing Watch)当然，中国远洋渔船规则意识的淡漠，也与远洋渔业整个行业的监管现状有关。

例如，中国近2900条远洋渔船中，多达一半是在各国专属经济区收费捕鱼。专属经济区指一国领海之外的部分海域，其中的自然资源归属于该国，其他国家要转入捕捞须要缴付。

在他国“进渔”的正规化程序，是在进渔前由中国和进渔国签定双边协定，入渔国获取资源调查情况，并协议可以捕鱼的量，获取执法人员规定；中国获取进渔渔船的信息并交纳进渔所须要的费用。但在现实中，一些国家没能力做到资源调查，不了制订仅次于捕鱼额，所以递了钱就可以捕鱼；还有一些国家没执法人员能力，无法制止违法捕鱼。此外，鱼群回游并不不受海上人为国界线的容许，利用海域坐落的国家法律规定的差异，找寻法制最脆弱的海区展开捕鱼，也是一种行业潜规则。

中国远洋渔船在多达40个国家的专属经济区中活动，这其中的监管洼地毫无疑问助长了违法行为。唐建业指出，欧盟2013年《联合渔业政策》拒绝的“与第三方签定的进渔协议，必需基于最佳可取得科学证据，展开信息互相交换，保证进渔区域的渔业资源可持续研发，剩下可捕配额确认程序的透明化”以及“拒绝进渔协议包括对入渔国科学研究、MCS能力等方面的反对”，将是一个发展趋势。

不过他也认为，资源调查、强化海上执法人员能力等内容，非中国单方可以转变。补贴问题不过，如何有效地掌控中国渔船自身的捕鱼不道德，依然至关重要。中国远洋渔业仍在快速增长。

2016年远洋渔业捕鱼量190万吨，比2010年快速增长78%；即便有3000艘渔船的控制目标，2020年捕鱼量目标仍下跌到了230万吨。承托这一快速增长的，则是国家巨额的财政补贴。2006年，由于油价下跌，中国开始对渔业实行柴油补贴，以确保充足的渔获。从2006年到2014年，补贴额从2.81亿（大约4100万美元）猛涨到了近42亿（大约6亿美元）。

然而，享用了补贴的远洋渔业公司未抓紧时间很快提高捕鱼效率，反而患上补贴依赖症，以至于很多渔船现在离开了补贴就亏损。尽管中国从2016年开始对渔业油调补有所巩固，但2018年远洋渔业的补贴总额依然超过36亿元（大约5.2亿美元）。

“油调补现在依然是远洋渔业生产规范管理中仅次于的障碍。”咨询公司China Policy 的渔业专家Ryan Penney说道。

他回应，中国期望将远洋渔业捕鱼从较低经济价值鱼类向低价值鱼类前进，补贴之类的国家反对是必不可少的。但是，他也期望中国在油调补这种恶性补贴辩论上需要“更加对外开放一些”。港口管理另一条监管路径是强化对渔船进港的监管力度。

中国正在建设的十大渔港群。（绘制：China Policy）中国今年发售了十大渔港群建设的规划。更加先进设备的综合渔港建设好之后，将规范进港船只的渔获捕鱼统计资料，更大程度增加非法渔获的流通从而制止非法、不报告和不管制（IUU）的捕鱼。

Penney指出，中国通过港口检查压制非法捕鱼的工作严重不足，渔港建设可以协助减轻这个问题。“中国还没重新加入港口国措施协议，同时也没能力展开他们允诺的港口渔获检查。

我期望渔港建设可以增进这方面的变革。”他说道。

港口国措施协议是专门针对非法、不报告和不管制（IUU）捕捞的有约束力的国际协议，限于于谋求转入东道国港口的任何他国渔船。目前，还包括美国、日本、韩国在内的55个国家签订了这一协议。

而中国想在国际远洋捕鱼行业中夺得更好的话语权，他指出，提高国内法律、贯彻并引领规范的国际渔业实践中都是将来的最重要工作。

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